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                          2019年北京市市場監督管理局工作計劃要點

                          时间: 2019-04-09
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                            2019年市場監管重點任務

                            2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委、市政府對2019年工作的部署,要圍繞中心、服務大局,勇于擔當、積極作爲,進一步提升市場監管工作水平。

                            今年工作的總要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,按照市委、市政府和市場監管總局的決策部署,加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平, 抓好“三件大事”,打好“三大攻堅戰”,抓改革、保安全、謀發展、提質量、強監管、促融合,堅持新發展理念,堅持市場化改革,以首善標准推進市場綜合監管和綜合執法,堅決落實“四個最嚴”要求,堅守安全底線,努力營造寬松便捷的營商環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境,推動首都高質量發展,以優異成績迎接新中國成立70周年。

                            (一)堅持“四個中心”功能定位,全面落實首都中心工作

                            一要全力做好重大活動服務保障。要切實提高政治站位,以新中國成立70周年慶祝活動爲“綱”,以最嚴的工作標准、最好的精神狀態,統籌做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會等重大活動服務保障工作。要發揮市場綜合監管和綜合執法的優勢,加強食品和特種設備安全保障、重點行業領域和重點地區監督管理、依法有效化解社會矛盾糾紛等工作,層層壓實責任,消除風險隱患,全面完成重大活動期間的市場秩序保障和安保維穩任務,確保“精精益求精、萬萬無一失”。

                            二要堅決推進全市重點任務。縱深推進“疏解整治促提升”專項行動,注重疏解整治與優化提升同步推進、疏解與環境整治緊密結合,“開牆打洞”整治要轉向區域整治,並鞏固成果,計劃整治無證無照經營9044戶、“開牆打洞”1619處。嚴格執行新版産業禁限目錄,推動相關産業和市場主體疏解提升。全面落實冬奧會、冬殘奧會各項籌辦任務,加強京津冀市場監管聯動協作,爲城市副中心、新機場等重大工程提供最大支持。深入推進互聯網金融風險“打早打小”專項整治,堅決遏制新增違法違規金融活動。持續打好“藍天保衛戰”,加大對燃煤等相關産品和餐飲等重點行業的監管力度,抽檢相關産品不少于2500組,制修訂相關地方標准,會同有關部門加強檢驗檢測機構監管。

                            三要深入實施質量強國戰略,推動首都高質量發展。紮實推進質量提升行動落實落地,提高産品和服務質量總體水平。加快建設推動首都高質量發展的標准體系,完善城市規劃、建設、運行和管理標准。抓好國家技術標准創新基地建設,聚焦高新技術、高端裝備制造業、服務業、都市型現代農業等領域,做好標准化試點示範單位分類指導,進一步釋放創新發展新動能。實施水電氣熱民用四表社會公用計量標准升級改造,選取汽車裝備制造、生物醫藥等重點耗能企業開展能源計量分析,加強質量認證體系建設,支持檢驗檢測機構服務模式創新。對認證檢測機構違法問題開展專項治理。

                            (二)加大食品藥品和質量安全監管力度,營造安全放心的消費環境

                            一要堅決守護“舌尖上的安全”,強化食品安全監管。嚴格執行《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》,落實食品安全黨政同責要求,強化食品安全屬地管理責任,健全食品安全工作責任制。深入推進國家食品安全示範城市創建工作,實現全市16個區全部達標。基本實現全市餐飲服務單位“陽光餐飲”工程全覆蓋,其中學校、托幼機構、養老機構食堂和中央廚房、集體用餐配送單位實現100%完成,繼續提升3000家餐館、飯店等的服務品質。完善“區域協作、基地保障、全程監管”的産銷銜接機制,新增70家外埠食用農産品生産基地,嚴控輸入型風險。強化食品全過程監管,加強對網絡食品、保健食品、委托生産和農村及城鄉結合部等重點領域和區域的監管。嚴格落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,加強校園食品安全監管,將校園食品中毒事件發生率控制在全市學校(含幼兒園)食堂數量的萬分之二以內。制定出台小作坊、小餐飲店和小食雜店許可備案管理辦法,加大抽檢監測力度,對28大類與群衆生活密切相關的食品藥品實現抽檢全覆蓋。

                            二要突出重點環節,做好藥品安全監管。嚴管藥品生産行爲,實現在産基本藥物和獨家品種藥品生産企業的監督檢查全覆蓋,重點實施多組分生化藥、疫苗、特殊管理藥品等産品和中藥飲片、多個生産場地等企業的監督檢查。充分利用GMP跟蹤檢查和質量抽驗等手段,強化事後監管。做好藥品經營企業換證工作,提早謀劃醫療器械上市許可持有人制度在京落地。加強對藥品批發企業、零售連鎖總部、醫療器械三方物流企業的監督檢查,修訂完善醫療行業明碼標價規定,繼續推進藥品零售、醫療器械經營分類分級監管。強化互聯網監測和廣告審查,推進落實公立醫療機構藥品采購實施“兩票制”。

                            三要堅持底線思維,加強特種設備和産品質量安全監管。持續開展特種設備安全隱患治理,完成對3500台住宅老舊電梯的安全評估和風險預警,對存在重大安全隱患的進行挂賬督辦。促進“三無”電梯政府救濟制度落實,配合相關部門暢通住宅專項維修資金應急使用的綠色通道。持續推進特種設備行政許可和電梯檢驗改革創新試點,加速形成可複制可推廣的經驗。加強産品質量安全監管,制定工業産品質量安全重點監管目錄,統籌防控安全風險。開展對消防等領域高風險産品的排查治理,強化對玩具、一次性衛生用品等熱點消費品的監督檢查,計劃完成抽測5500組。加大不合格産品曝光力度,做好缺陷産品召回等工作。

                            四要優化消費環境,爲擴大消費提供堅實保障。牢固樹立以人民爲中心的發展思想,緊扣“七有”要求和“五性”需求,著力解決人民群衆反映強烈的突出問題,不斷提升人民群衆的獲得感幸福感安全感。要建立完善首都消費環境建設統籌協調機制,探索實施區域消費環境評價。深入開展放心消費創建活動,進一步提升消費者滿意度。堅持“民有所呼、我有所應”,統一市場監管投訴舉報運行平台和工作機構,暢通訴求表達渠道,加強大數據分析利用,強化風險監測和預警。健全消費糾紛多元解決機制,提高訴求處置率。強化對重點被訴主體的監管,嚴懲消費侵權行爲。消協組織要發揮公益性作用,不斷提升公信力、影響力。

                            (三)深化商事制度改革,打造更加寬松便捷的營商環境

                            一要繼續對標國際一流,深化企業准入改革。深入落實優化營商環境三年行動計劃,會同有關部門完善“e窗通”網上平台服務,實現企業開辦“一天領照、三天辦好”。深化“證照分離”“多證合一”改革,解決“准入不准營”問題。大力推進電子營業執照廣泛應用。積極支持生活性服務業發展,擴大“一區一照”適用範圍,探索實施“一市一照”。推動實施注銷便利化改革,完善簡易注銷制度,將注銷公告時間由45天縮短到20天。深化服務業擴大開放試點,進一步推動高水平對外開放。全面落實“企業服務包”任務,聚焦“三城一區”、中關村示範區和文化創意産業園等重點區域,積極支持高精尖産業、創新型企業和民營經濟發展。

                            二要進一步簡政放權,深化推進許可審批改革。在市場監管部門內部,全面探索實施許可辦理“先證後核”“告知承諾”,穩妥下放行政事項辦理權限,推行全程電子化辦理,實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”“一窗受理”、企業和群衆辦事“最多跑一次”。

                            按照總局部署,落實好名稱預先核准等許可審批項目取消、下放工作,優化各類許可審批流程。繼續開展上市許可持有人制度試點,深化審評審批制度改革,鼓勵、支持藥品醫療器械領域創新發展,在50家連鎖便利店試點乙類非處方藥、二類醫療器械銷售服務。

                            (四)創新市場監管體制機制,構建公平競爭的市場環境

                            一要完善新型監管機制,有效提升監管效能。積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,抽查比例不低于5%。持續做好年報公示工作,加大僵屍企業清理力度。深化市場監管風險洞察平台應用,爲分級分類監管賦能增效。制定實施加強企業信用體系建設第三階段行動計劃,升級北京市企業信用信息網,健全信用聯合懲戒和信用修複機制,推動信用信息數據歸集開放共享。堅持公正監管與包容審慎監管結合,支持新業態新模式健康發展。

                            二要實施市場綜合執法,有力懲戒違法行爲。深入推進市場監管綜合行政執法改革,嚴懲侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品、壟斷、不正當競爭、違規直銷、虛假違法廣告、食品藥品違法、網絡違法、價格違法等各類違法行爲,讓違法者付出付不起的代價。整合建設12315行政執法體系,爲監管執法提供有力支撐。按照全市統一部署,積極落實“吹哨報到”改革,推動執法重心下移、力量下沈。

                            三要加強重點領域監管,積極維護市場秩序。充分發揮市場監管職能作用,推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深開展。全面落實公平競爭審查制度,爲企業優勝劣汰營造良好環境。深入貫徹《電子商務法》,開展網絡市場監管專項行動,推動“依法管網”“以網管網”“協同管網”,推進線上線下一體化監管。強化廣告導向監管,加大互聯網廣告監測和治理力度。持續加大對醫療服務、教育、鐵路貨運、占道停車、電網和轉供電等重點領域價格收費行爲的規範和治理,確保市場價格平穩有序。圍繞重點交易制定發布合同示範文本,會同有關部門持續推進對“保健”市場、校外培訓機構、房地産經紀機構等領域的專項治理。

                            (五)加強黨的全面領導,強化隊伍建設和基礎保障,推動系統融合發展

                            一要堅持和加強黨的全面領導,推動全面從嚴治黨向縱深發展。把黨的政治建設擺在首位,提高政治能力,淨化政治生態,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記五次對北京重要講話精神,精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深化落實全面從嚴治黨主體責任,清單化引領責任分解,項目化推進責任落實,動態化考核履責成效,確保主體責任有效傳遞、落實落細。深入落實支部工作條例,持續加強黨的基層組織建設。持之以恒正風肅紀反腐,堅定不移全面從嚴治黨。加強意識形態陣地建設,繼續做好統戰和非公黨建工作。

                            二要堅持黨建統領,全力以赴完成好機構改革任務。堅決把加強黨的領導貫穿機構改革的各方面、全過程,引領黨員幹部以自我革命精神和鐵的紀律,堅決擁護機構改革,忠誠履行監管職責,以優化協同高效爲著力點,以推進職能轉變爲核心,繼續做好市場監管綜合行政執法隊伍建設、市局直屬機構和事業單位改革以及市場監管分級管理體制改革等工作,平穩推進職能整合、人員轉隸、機構組建,確保機構改革和市場監管平衡有序、協同推進。

                            三要抓好幹部隊伍建設,塑造凝心聚力的幹事創業環境。加快從“物理整合”向“化學融合”的轉變,實現事合、人合、心合、情合、力合。完善用人制度,加速部門、人員之間的交流和融合,調動、激勵幹部的積極性主動性創造性,培養、增強幹部的歸屬感認同感榮譽感。抓緊梳理完善各項內部規章制度,消除彼此重疊、沖突的制度障礙,構建統一協調、運轉順暢的內部運行機制。科學劃分市局和區局事權,建立完善對區局的督查考核、指導服務機制。

                            認真貫徹落實市委《關于建設新時代高素質專業化幹部隊伍的意見》,強化業務培訓和知識更新,做好年輕幹部發現、培養和使用,推進高層次專業技術人才培養,全面提升系統幹部的職業素養和履職能力。大力弘揚改革精神、擔當精神,強化廉潔意識,旗幟鮮明爲敢于擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁,努力打造一支忠誠幹淨擔當的高素質專業化市場監管幹部隊伍。

                            鍛造求真務實的工作作風,堅決反對形式主義、官僚主義。大興調查研究之風,堅持問題導向,提升工作的針對性和實效性。

                            四要夯實保障基礎,爲市場監管提供持續動力支持。築牢法治根基,全面提升全市各級市場監管部門的依法行政水平。強化技術支撐,做好系統整合、數據融合、門戶網站改造、信息化安全等工作。加強科研攻關、技術升級改造和成果轉化應用,加大資金、裝備投入和管理力度,完善內部審計,全面提升監管科技化水平。重視宣傳工作,推進新媒體建設。強化輿情分析研判,爲市場監管事業營造良好輿論環境。

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