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                          2018年北京市市場監督管理局工作總結

                          时间: 2019-04-09
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                            2018年市場監管工作回顧

                            2018年,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在市委、市政府的堅強領導下,市場監管部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,認真落實市委、市政府決策部署,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,聚焦首都城市戰略定位,堅持機構改革和市場監管“兩手抓、兩不誤”,不斷改革創新、攻堅克難,積極主動、奮發有爲,各項工作取得了新成績。

                            (一)聚焦首都城市戰略定位,紮實推進非首都功能疏解

                            堅定有序推進“疏整促”專項行動。堅持先立後破,整治無證無照經營27489處,完成計劃任務143%;治理“開牆打洞”8622處,完成計劃任務117%。嚴控反彈,全市反彈率控制在5%以內。嚴格實施新增産業禁限目錄,全年累計不予辦理工商登記2.16萬件。

                            穩步推進京津冀協同發展。京津冀市場監管協作機制不斷完善,跨區域監管合力初步形成。牽頭天津、河北共同發布交通、物流等領域協同地方標准25項,編制計量技術規範5項,制發合同示範文本3種。

                            城市環境專項治理取得實效。開展違規銷售電動車行爲專項治理,下架違規電動車9500輛。堅決打好“藍天保衛戰”,有序推進餐飲行業達標排放,持續加強對涉及大氣汙染防治産品的監管,完成對車用油品、含有揮發性有機物産品等抽檢4450組,發布環保領域地方標准5項,驗收加油站油氣回收裝置350家。清理整頓校外培訓機構、“非法一日遊”等取得良好成效。

                            積極推進高質量發展。推動出台開展質量提升行動的實施意見,爲提升首都質量總體水平明確了目標任務。啓動第三屆北京市政府質量管理獎評選,在全國省級政府質量考核中,北京獲總分全國第一。圍繞節能環保、公共衛生、規劃建設等重點領域主導發布地方標准238項,獲准籌建“先進制造工藝及關鍵零部件”領域的國家技術標准創新基地。北京市和中央在京單位的39個項目獲中國標准創新貢獻獎,占獲獎總數的66%。會同有關部門發布《高精尖産業登記指導目錄》,有力支持高精尖産業發展。計量、認證和檢驗檢測等質量技術基礎也進一步夯實。

                            (二)嚴守安全底線,人民群衆滿意度不斷提高

                            堅持以人民爲中心的發展思想,堅決落實“四個最嚴”要求,切實加強食品、藥品、特種設備等安全監管。加大消費維權工作力度,不斷提高人民群衆的安全感滿意度。

                            食品藥品監管更加強化。深化藥品醫療器械審評審批制度改革,試點藥品上市許可持有人制度,開展仿制藥質量和療效一致性評價,推進公立醫療機構落實藥品采購“兩票制”,啓動對疫苗等領域的緊急排查防控。抽驗藥品類樣本1.49萬件,抽驗合格率99.76%,基本藥物和社區零差率藥品抽驗合格率連續9年達100%,有效保障了市民用藥安全。

                            強化食品安全監管,加強食品生産經營過程的監督檢查。對防控“非洲豬瘟”疫情、諾如病毒進行督查,開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳、網絡訂餐、校園周邊食品、嬰幼兒配方乳粉、散裝白酒、“五毛食品”、豬肉産品等專項整治。

                            積極探索“大協作、大監管”機制,促成與21個省、55個地市、81個縣政府部門和700余家食品生産基地企業,簽訂合作監管與産銷直挂協議,推動食品安全關口前移。全市85%的餐飲服務單位完成“陽光餐飲”民心工程建設,其中中小學校、托幼機構、養老機構食堂達到95%以上。在全國率先出台“三導則、一規範”,打造品質餐飲示範單位5000余家,指導144家重點食品生産企業通過安全體系認證。強化食品安全抽檢監測,監測食品類樣本16.43萬件,重點食品監測抽檢合格率98.69%。聯合公安部門嚴打食品藥品違法犯罪活動,抓獲犯罪嫌疑人156人,有力維護了首都食品安全。

                            質量安全監管持續強化。在全國率先實施特種設備行政許可及電梯檢驗改革試點,持續開展特種設備安全隱患治理,完成高風險電梯評估預警6233台,累計更新改造“單鐵心”電梯4404台,惠及市民近20萬戶。采取“三通一免”措施,全力支持住建部門推進老樓加裝電梯工作。不斷強化産品質量監管,監督抽查、風險監測與缺陷召回等工作有力推進。實現全年重特大安全責任事故“零發生”。

                            消費環境顯著優化。深入推進放心消費創建活動,開展“品質消費 美好生活”主題消費教育活動,北京在全國70個主要城市消費者滿意度測評中排名第6。制定推廣電商經營者保護消費者權益合規指引,成功入選首屆全國市場監管領域十大社會共治案例。市消協針對社會熱點實施消費調查,對近千種商品開展比較試驗。持續暢通投訴渠道,妥善化解消費糾紛,全年共接收投訴舉報71.84萬件,爲消費者挽回經濟損失超過2億元。

                            (三)不斷深化商事制度改革,營商環境持續改善

                            全面落實優化營商環境各項政策,企業准入更加便利,産品准入更加快捷,爲首都經濟持續健康發展提供了有力支撐。

                            企業准入改革取得顯著成效。將企業開辦環節從7個減到2個,開辦時間從24天壓縮到5天,實現開辦企業零成本,爲推動我國“開辦企業便利度”全球排名提升至第28位做出了重要貢獻。

                            推進“證照分離”,實現106項涉企行政審批事項分類改革。全面優化“多證合一”改革,實現“二十四證合一”。40萬戶企業實現名稱自主預查,實現無紙全程電子化登記,在全國率先實現動産抵押登記“一網通辦”。經總局批准已設立8個商標注冊受理窗口,發布商標發展報告,爲企業實施商標戰略提供了優質服務。

                            營商環境持續優化,有效激發了市場新活力新動能。目前全市市場主體已達215.11萬戶,全年新注冊企業18.33萬戶,其中創新型企業增速達10%以上,外資企業增速達15%。

                            産品准入和食品、藥品、醫療器械審評審批制度改革取得新突破。在全國率先啓動工業産品許可證制度改革,實現“一企一證”,將發證時間從60天壓縮到2天以內。食品、藥品、醫療器械審批事項的平均辦理時限從25.1天壓縮到14.5天,食品生産許可和執業藥師注冊實現全程電子化,審批時限從20天壓縮到8天,食品、藥品、醫療器械經營許可審批時限壓縮到5天。 推動36個醫療器械産品通過創新審評審批,數量居全國第一。

                            (四)創新市場監管機制,監管效能有效提升

                            推進監管機制創新。試運行市場監管風險洞察平台,依托大數據技術提升監管效能,已利用平台數據開展抽查和重點檢查200余次,並作爲典型經驗在全國複制推廣。深入推進“雙隨機、一公開”監管,全年共抽查主體13.7萬戶次,抽查比例達7.6%,問題發現率同比提高近50%。

                            完善信用監管機制。北京市企業信用信息網歸集信用信息超過1億條,累計提供對外查詢19.12億次,制定了9部市級聯合懲戒備忘錄。企業年報率90.18%,累計有47.2萬戶企業被列入經營異常名錄,2.32萬戶企業被列入嚴重違法失信企業黑名單。

                            加強重點領域市場監管。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,與市場監管工作的融合不斷深化。強化廣告導向監管,開展互聯網廣告專項整治,運用互聯網廣告監測平台,搜索監測廣告2496萬條次,發現涉嫌違法廣告數量提升3.3倍。牽頭開展“網劍”行動,網絡監管能力不斷增強。制發存量房屋買賣、住房租賃等合同示範文本,不公平格式條款受到有效規制。

                            加大執法工作力度。嚴厲打擊壟斷、不正當競爭、虛假違法廣告、網絡違法、食品藥品違法等行爲,辦結各類案件13.6萬件,罰沒款7.17億元,吊銷市場主體6.76萬戶。其中查辦侵犯商標知識産權和制售假冒僞劣商品案件2406件,罰沒款1.59億元,同比增長143%;查辦食品違法案件 1.22萬件,罰沒款3.49億元。

                            (五)堅持黨的全面領導,市場監管領域黨的建設進一步加強

                            旗幟鮮明講政治,全面從嚴治黨不斷深化。市局黨組帶頭組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保黨中央重大決策部署落地見效。認真履行全面從嚴治黨責任,嚴格落實中央八項規定精神,嚴肅查處系統內違規違紀行爲。積極落實市委巡視整改整治責任,啓動市局第一輪巡查。開展形式主義、官僚主義專項整治,工作作風進一步轉變,增強了黨員隊伍凝聚力、執行力、戰鬥力。認真踐行新時代黨的建設總要求,積極參與黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革。意識形態和統一戰線工作不斷強化。黨支部規範化建設取得顯著成效。初步實現“小個專”黨建“一本賬、高覆蓋”。

                            堅決貫徹市委決策部署,市場監管體制改革平穩推進。2018年11月16日,市市場監管局挂牌並對外開展工作。11月17日,市藥品監督管理局正式組建。11月底,市局領導班子實現集中辦公。12月28日,按照市機構改革工作專班的要求,正式啓動了市場監管分級管理體制改革。2019年1月30日,市局“三定”規定正式印發,市局機關的機構和人員目前已全部到位。在機構改革過渡期間,全系統實現了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。

                            嚴管與厚愛結合,隊伍管理水平有效提高。幹部選任機制進一步健全,正確的選人用人導向牢固樹立。對領導幹部的日常監督管理持續加強,檔案任前審核和領導幹部個人事項報告制度嚴格執行。平時考核試點有效深化,獎勵指標向基層一線傾斜。關心關愛幹部的措施不斷完善,教育培訓的力度和質量進一步提高,營造了銳意改革、勇于創新、敢于擔當的良好幹事創業環境。

                            完善工作基礎,系統履職能力進一步提升。堅持依法行政,全面清理規範性文件,實現權責清單“兩單融合”和各類清單精簡。政府信息公開紮實推進,信訪接待穩妥落實。輿情監測和分析研判能力進一步提升,各類宣傳陣地不斷鞏固拓展,信息化建設有力推進。各項市場監管領域的十三五規劃中期評估工作順利完成。

                            2018年,市場監管局共完成市政府績效任務112項,落實重要民生實事7項,辦結市領導批示405件、市委、市政府督辦事項197項、各類建議提案156件。在“平安北京”考核中,市場監管局在45個被評爲優秀的部門中排名第7。

                            雖然取得了一定成績,但我們也要清醒認識到,市場監管工作中仍存在一些薄弱環節,主要表現爲:當前我們的工作與人民群衆的需求、期待還存在很大差距;食品、藥品、特種設備安全風險的監控和源頭防控還有待加強;市場營商環境、消費環境有待進一步改善;執法的能力和水平與擔負的任務還不相適應;市場監管理念、工作和隊伍亟待進一步融合;面對新形勢新要求,市場監管體制機制還需要進一步完善。對這些問題,我們都需要在今後工作中重點解決。

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